Начало » 2013»Август»26 » Николай Николов: Решавам по съвест, а не по тефтерче 101
14:47
Николай Николов: Решавам по съвест, а не по тефтерче 101
С временния шеф на Комисията за конфликт на интереси НИКОЛАЙ НИКОЛОВ разговаря АННА ЗАРКОВА
- Г-н Николов, шефът на Народното събрание Михаил Миков току-що обяви, че новият парламентарен сезон започва с темата за комисията по конфликт на интереси. Какво става сега в нея? Разбита ли е от "бомбата" с тефтерчето на председателя Филип Златанов?
- След случилото се комисията определено е дебалансирана. По закон председателят е централна фигура в нейната дейност, а той на 18 юли беше отстранен. Ние (останалите четирима от петчленната комисия - б.а.) имахме два варианта - да бездействаме и да си получаваме заплатите или да намерим начин да си изпълняваме задълженията. Възприехме втория. Защото най-важното е Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (КПУКИ) да продължава да прави това, за което е създадена. Скандалът с тефтерчето не намали сигналите за конфликти на интереси, даже ги увеличи. Не можем да си позволим да не ги обработваме, още повече че ни предстои европейска проверка. Правилникът на КПУКИ позволява при невъзможност на председателя да изпълнява задълженията си някой от членовете да се натовари с тях. Ето защо ние определихме временно изпълняващ длъжността на ротационен принцип. Всеки от четиримата ще я изпълнява по 3 седмици, без да получава възнаграждение за това.
- Чухме, че вие сте първият временен председател.
- Така е.
- Знаехте ли вие по-рано, че вашият шеф Златанов получава политически поръчки от "И. Ф." и "Ц. Ц." и си води записки за тях?
- Той не е споделял с кого говори и за какво. Твърдението, че е имало поръчки, следва от съдържанието на тефтерчето. Аз съм го виждал само по телевизията. Като член на КПУКИ съм гласувал по съвест, воден единствено от професионалните си разбирания.
- Решението за ротация на и.д. шеф издава страх от отговорност, май. Никой ли не смее сам да заеме мястото на Златанов?
- Решението отчита равнопоставеността на всички членове на КПУКИ. То е поемане на отговорност, а не страх. То е знак за баланс, а не за изземване на права. Народното събрание е уведомено веднага за него. Важното е КПУКИ да продължава да дава резултат. Работим по сигнали за директори на училища, общински служители, съветници и др. Върви процес на нормализация. Обработени са натрупалите се десетки килограми входяща поща. Решенията ни са качени на сайта, има пълна прозрачност. Въведохме промени в организацията на работа в няколко посоки. И обмисляме още.
- И шефът на парламента смята, че са нужни промени. Припомнете ни как комисията взема решения.
- Има две важни процесуални действия, които извършва председателят. Той определя датата за изслушване на лицето, визирано в сигнал за конфликти на интереси, както и датата, на която комисията ще вземе решение за него. По сигналите се образува производство. Те постъпват в деловодството на КПУКИ. Председателят ги праща в дирекция "Правна". Нейният шеф определя юрисконсулт, който работи по преписката - събира доказателства, организира изслушване, подготвя проекторешение. То се внася в комисията по дневен ред, определен от председателя. Понякога се предлага решение, че има конфликт на интереси, но комисията решава, че няма. И обратно. Решенията се вземат с мнозинство от 3 гласа, при условие че на заседанието са присъствали не по-малко от 3-ма комисари.
- Нареждаше ли ви Златанов кого "да ударите", както се казва в неговите записки?
- На мен той никога не ми е нареждал. Не може да го направи дори да иска. Но не го е правил. Лично аз нито човешки, нито професионално възприемам каквато и да било "ударна" терминология. Вярвам в принципа на правовата държава, че всички са равни пред закона. Без значение от кого идва сигналът и срещу кого.
- Как вземахте решенията? По реда на преписките? Или с предимство за врагове на властта?
- Решенията бяха приемани съгласно процедурните правила. От август насам единственият критерий, по който се започва работа и се произнасяме по преписките, е моментът на постъпване на сигналите. И никоя проверка не се забавя или ускорява за сметка на друга.
-Форсирахте ли навремето сигнала срещу депутата от ГЕРБ Емил Димитров, след като той се скара с Цветан Цветанов и Искра Фидосова?
- Не мога да ви кажа, понеже не знам нищо за отношенията в ГЕРБ. Както и за отношенията в другите партии. Проверката по сигнала срещу Димитров беше наистина сложна заради фактическата обстановка. Не знам дали е синхронизирана с други фактори.
- Как гласувахте лично вие по този казус?
- Гласувах, че г-н Димитров е в конфликт на интереси. Сигналът беше, че той е прокарал лобистки поправки в законите за лова и за тютюневите изделия, целейки изгода за свързани с него фирми. Всички доказателства, събрани при проверката, сочеха, че е така. Законопроектите, които той беше внесъл, бяха гласувани, приети, публикувани в Държавен вестник и в резултат бяха реализирани съответните облаги (за фирма "Медикет", която стопанисва ловни стопанства и "Симеон-2", която е дистрибутор на цигари - б.а.). Решението на комисията по този казус беше съобразено с практика на Върховния административен съд (ВАС) от 2011 г. по отношение на други двама депутати - Гюзелев и Аврамов. Те също бяха внесли законопроект в интерес на техни дружества. Той даваше предимство на арендаторите при купуване на земи. Беше гласуван само на първо четене, впоследствие Аврамов и Гюзелев го бяха оттеглили. Въпреки това ВАС реши, че при тях има конфликт на интереси.
- Да се върнем към тефтерчето. Вие сигурно знаете наизуст инструкциите от И. Ф. и Ц. Ц., записани в него - "да се удари", "да се забави"... Медиите ги извадиха наяве.
- Не. Не ги знам. Не искам да ги знам. Да ви кажа честно, гледам да не чета какво пише за тефтерчето.
- Защо? Чувствате омерзение? Срам? Страх от провал в кариерата, която сте градили досега?
- Дори някой да е указвал на друг какво да се прави, това не е стигало до мен. Позволете ми една метафора. В един отбор, ако някой от играчите е вземал допинг, но другите не знаят, и този играч бъде дисквалифициран, трябва ли да се анулира резултатът на целия отбор? Според мен не.
- Е, да. Отговорността е лична. Както и съвестта... В тефтерчето пише примерно за бившия плевенски кмет Найден Зеленогорски "да се удари". Вие гласувахте ли "за"?
- При Зеленогорски няма конфликт на интереси. Има решение от 4 юли т.г. за прекратяване на производството срещу него. То, между другото, е единодушно взето от комисията. Ако председателят е писал "да се удари", значи той самият не си е изпълнявал указанията.
- Чухте ли адвоката на Златанов? Той попита: Престъпление ли е, ако аз напиша, че искам да убия някой, а пък той е жив?
- Не съм чул.
- А как гласувахте за кмета на Медковец Венцислав Куткудейски? За него имаше сигнал, че назначил на работа жена си и дъщеря си. И той е "поръчан" в тефтерчето.
- За кмета на Медковец е прието единодушно решение за неустановяване на конфликт на интереси. Миналото лято.
- Сигурен ли сте?
- Да, това може да се провери на сайта на КПУКИ.
- Искра Фидосова посещавала ли е комисията?
- Аз не съм я виждал.
- А Цветан Цветанов идвал ли е?
- И него не съм го виждал. Не съм следил председателя с кого се е виждал в кабинета си или другаде.
- Чудя се каква е гаранцията, че след Златанов комисията няма да бъде оглавена от някого, в чието тефтерче ще има поръчки от М. М. или С. С. примерно.
- Грешат, които мислят, че комисията е всемогъща. В закона е предвиден съдебен контрол на дейността . Всяко нейно решение се разглежда от административния съд в София и от ВАС. Абсолютни законови гаранции срещу злоупотреби няма, разбира се. Но аз мога да препоръчам от опит някои промени в закона. Специализираната администрация, т.е. хората, които работят по преписките, трябва да бъдат назначавани с решение на комисията, а не с акт на председателя. Ние още през септември ще въведем случайното разпределение на преписките между юрисконсултите - принцип, който се спазва в съдебната власт. Добре е това също да влезе в закона.
- Какво ви мотивира да останете в тази комисия, чийто авторитет бе така силно накърнен?
- Аз се занимавам със Закона за конфликт на интереси от 2009 г., написал съм множество статии и две книги за него. Наскоро излезе моя статия и в британско списание. Това, че бях назначен преди 2 г. в КПУКИ, беше за мен професионален шанс. Мога да бъда полезен със знанията и опита си. Според мен КПУКИ е основно превантивен орган. Ние проведохме над 30 семинара, така че държавните служители да разберат що е конфликт на интереси и да го избягват. Да знаят, че когато един кмет, общински съветник, депутат или съдия извърши нещо по служба, насочено към негов роднина, съпартиец или бизнес партньор, то би могло да бъде повлияно от частния му интерес. И може да доведе до облага. Дори и само вероятността за това накърнява неговия авторитет и този на властта. Затова той трябва да се оттегли. Не бива примерно да гласува в търг за свой съдружник или роднина...
- Идва ли г-н Златанов в комисията?
- Не. Доколкото виждам, той изпълнява съдебното разпореждане за отстраняване от длъжност много стриктно.
ВИЗИТКА
Роден през 1972 г. в Ловеч. 1995 г. - завършил Юридическия факултет на СУ. Доктор по право от 2010 г. С три книги и множество научни публикации по административно право, гражданска конфискация и конфликт на интереси. 1997-2005 г. - юрисконсулт и адвокат. 2005-2010 г. член на комисията за конфискацията. От 2011 г. - комисар в КПУКИ, назначен от президента на републиката.
